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巴南区2015年环境保护工作要点


信息来源: 编辑: 审核: 发布人:系统管理员 发布日期:2015-03-26 点击:

2015年环境保护工作要点

 

2015年是“十二五”规划收官之年,是加快推进生态文明建设的关键之年,是全面实施新《环境保护法》的开局之年。全区环境保护工作要坚持以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届四中全会精神和市委四届历次全会精神,坚持生态文明建设的基本理念、原则和方针,深入贯彻实施新《环境保护法》,适应经济新常态,树立环保新思维,充分发挥环境保护的主阵地和主力军作用,综合运用法律、行政、经济、技术手段,多要素统筹推进污染治理,持续改善生态环境质量,为大美巴南建设做出积极贡献。

一、总体思路

认真贯彻执行新《环境保护法》,严守生态文明建设“五个决不能”底线,加快环境管理转型,积极构建体现巴南特点并符合生态文明建设要求的环境保护新体系,推进环境管理和环境治理现代化,以生态环保促进和优化经济结构转型升级,努力让蓝天常在、青山常在、绿水常在。

二、工作目标

1. 生态环境质量持续改善。空气质量优良天数达237天,空气中细颗粒物(PM2.5)年平均浓度比2014年下降4%。保障城市集中式饮用水源地水质安全,建制镇集中式饮用水源地水质达标率达100%区域环境噪声和交通干线噪声平均值分别控制在56分贝和68分贝以内。全区辐射环境质量保持良好。森林覆盖率达到43.5%,主城区建成区绿化覆盖率保持43%以上。

2. 污染防治水平不断提高。全面完成市政府下达的化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等4项主要污染物排放总量控制目标任务。重点工业企业主要污染物达标排放。依法安全处置工业危险废物、医疗废物和放射性废物。

3. 环境监管能力不断提升。推进镇街环境监管能力标准化建设,实现镇街和工业园区有专门机构、专职人员负责生态环保工作,建立环境监管网格,努力构建横向到边、纵向到底的环境监管体系。

4. 环境安全得到有效保障。保障城乡居民饮用水安全。防止重大、特大突发环境事件和生态破坏事件发生,确保不因环境污染问题引发群体性事件,妥善应对环境舆情。

三、工作任务

(一)严格执行新《环境保护法》,环境保护步入法治化轨道

坚持依法保护、依法治理,发挥法治引领和约束作用,运用法治理念、法治思维和法治方式,推动我区环保工作步入法治化轨道。

5. 严格环境执法。加强环境执法人员业务培训和职业操守教育,打造一批高素质环境执法队伍。全面清理、废除阻碍环境监管执法的土政策,开展环境保护大检查。加大执法力度,严格执法、规范执法、公正执法、阳光执法,对违法排污、生态破坏等违法行为实行零容忍,始终保持环境执法高压态势。妥善处置环保信访投诉,防范化解环保领域邻避冲突,切实维护群众合法权益。

6. 强化司法联动。实施环境行政执法与刑事司法联动,建立联动执法联席会议、常设联络员、紧急案件联合处置和重大案件会商督办等制度,完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制,实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接,确保刑事处罚落实到位。严厉打击环境领域违法犯罪行为,依法追究环境损害者责任。

7. 开展环境保护大检查和违法违规建设项目清理。对照“四清四治”台帐,继续开展各类环境问题排查工作,重点检查所有排污单位污染排污状况,建设项目环境影响评价制度、污染治理设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产的“三同时”制度、排污许可制度执行情况,环境监管点和环境风险隐患整治情况,对违法违规建设项目进行清理。进一步完善“四清四治”数据管理系统,及时更新信息。

(二)深化生态文明体制改革,加快构建完整的环保制度体系

按照区委、区政府大力推进生态文明建设的要求,编制我区生态文明体制改革实施计划,不断完善生态环境保护政策,努力实现用制度保护生态环境。

8. 健全源头保护制度。编制十三五生态文明建设规划。完成生态保护红线划定并制定管理办法,将生态保护红线融入到规划编制、项目审批等各个环节。探索深化以环境容量为基础、以环境质量为导向的总量控制制度,严格落实新建、改建、扩建工业项目总量指标控制要求。

9. 健全过程监管制度。严格执行建设项目环保三同时制度,建立健全环境监理制度。制定排污许可证管理办法贯彻实施意见,完善排污许可制度,强化排污许可证的排污权属凭证作用,配套建立依法惩戒制度,加大对无证、超证排污违法行为处罚力度。

10. 完善环保市场化机制。制定巴南区环境污染第三方治理及运营管理暂行办法,进一步强化污染治理设施运营监管。在工业领域全面开展废气票、污水票、垃圾票三票交易,健全工作机制,完善交易监管制度。

    (三)着力改善环境民生,加快构建全面有效的污染防治体系

深入推进实施环保五大行动,建立全防全控、多元共治的污染防治体系,打好污染防治攻坚战、持久战。

11. 多要素统筹推进。同步推进水、气、声、渣等环境要素治理。深入开展“蓝天行动”,以防治PM2.5和挥发性有机物为突破口,实施工业、交通、扬尘和生活污染综合治理;开展尘污染和挥发性有机污染物治理百日攻坚行动;完成黄标车、老旧车和燃煤锅炉淘汰任务;开展空气质量预警预报,防范应对重污染天气。深入开展“碧水行动”,强力推进长凼子水库和迎龙湖水库整治工程;继续巩固次级河流综合整治成果,坚持巡河制度,完成五布河流域污染防治规划编制;确保长江干流和次级河流水质量稳定达标,城市集中式饮用水源地水质达标率达到100%。深入开展“宁静行动”,强化交通噪声控制,开展机动车禁鸣执法,确保区域环境噪声和交通干线噪声控制在标准值内规范建筑施工噪声管理,严格夜间施工许可;综合整治噪声污染,完成1号公馆(歌城)社会生活噪声限期治理和重庆八顺车厢厂、老区府赛豪大酒楼风机噪声污染治理工程;完成环境噪声达标区和安静居住小区创建及复查任务深入开展“绿地行动”,加强森林资源培育,完成天保二期每年9.3万亩国有林和40.1万亩集体公益林的有效管护,实施林相改造,严格执行都市区四山生态空间管制,加强四山地区现有森林植被较好区域的生态保护,推进水土流失治理工作,开展农业违禁品专项执法检查,确保全区森林覆盖率达到43.5%以上,建成区绿化覆盖率达到43%以上。深入开展“田园行动”,完成30个行政村的农村环境连片整治;建立健全农村环境连片整治长效管理机制,落实运行管理人员和经费,确保已建设施正常运行;完成4个市级生态镇、30个市级生态村创建工作。

    12. 深入推进总量减排。全面完成“十二五”总量减排任务。化解过剩产能,淘汰落后产能,关停渝钛白公司燃煤锅炉。加快李家沱污水处理厂改扩建工程,新建东泉污水处理厂,改建南彭、一品污水处理厂,加强建设镇街污水处理厂监管体系,确保稳定运行。加强管网建设进度,完成接龙、东温泉污水处理厂二、三级管网建设。强化减排监测体系建设与运行管理。向社会公布减排项目清单及完成情况。强化减排统计核算能力建设。

    (四)全面提升环保能力,加快构建现代实用的环境监管体系

建立健全统一监管所有污染物排放全覆盖、智能化、现代化环境监管体系,确保污染源监管不留死角。

13. 加强环境监管执法机构和队伍建设。开展镇街环保机构标准化建设,推进镇街和工业园区设立环保机构、落实专职人员、配备执法装备。明确镇街环保机构主要职责及任务,向镇街下放部分环境管理权限。推进监管能力标准化建设。推进环境监察人员统一制式服装,建立着装制度,保障环境执法车辆。研究建立符合职业特点的环境监管执法队伍管理制度和有利于监管执法的激励制度。

14. 构建动态污染源分级监管模式。建立污染源综合评价体系,根据污染源所属行业、污染物排放情况、所处位置敏感性、环境行为及其环境风险管理状况等,由区政府发文确定区级重点监管污染源。国家级和市级重点监管对象划定为区级重点监管污染源。重点监管污染源为区直管污染源,其他污染源为非区直管污染源。区环保局负责区直管污染源日常监管执法,按照年度环境监察计划进行现场检查,并指导镇街对非区直管污染源进行日常监管。各镇街负责辖区内非区直管污染源的日常监管,调处各类环境矛盾纠纷,及时发现和制止环境违法行为并移送有执法权的主管部门执法查处。建立污染源动态更新机制和不同等级监管对象“进出流动”机制,随监管对象情况变化适时调整监管等级。针对不同等级的监管对象制定有差别的日常监管规范,明确监管内容和要求,全面提升我区环境监管执法工作标准化、精细化水平。

15. 加强环境监测网络及监测能力建设。深入推进环境监测能力标准化建设,优化监测点位设置、健全监测网络,完成“十三五”监测方案调整。完成环境空气自动监测站升级改造,实现PM2.5监测全覆盖。推进跨界断面水质自动监测,努力形成常规污染因子和新兴污染因子全覆盖的监测模式。强化监测过程监管和对环境质量监测的监督检查,加强对第三方监测机构的质量控制与管理。按照政府主导、社会参与、市场自主相结合的原则,推进环境监测服务主体多元化和服务方式多样化。

    16. 健全智能化数字环保信息系统。利用现代物联网技术建设开放的环保移动监管平台,实现对污染源和环境质量的实时监控以及对环境保护目标任务推进情况的动态监管。

17. 完善环境安全管理长效机制。坚持问题导向,健全环境风险隐患排查长效机制,完成四清四治和环境风险隐患排查问题整改,消除环境安全隐患。构建预防、预警、处置为一体的环境风险防范和应急处置体系,强化应急演练,妥善处置环境突发事件。强化放射源安全监管和电磁环境管理,严防辐射事故发生,组织开展核安全文化宣贯专项行动。

(五)切实维护群众环境权益,加快构建公众参与的环境信息公开体系

健全环境信息公开机制,坚持正确的舆论导向,完善公众参与程序,依法保障公众获取环境信息、参与和监督环境保护的权利,形成全社会关心、支持、参与环境保护的良好氛围。

18. 加大信息公开力度。完善环境信息公开办法和目录,优化细化公开内容,依法、及时、主动、全面公开政府环境信息,定期发布环境质量、污染源环境监管、群众举报投诉重点问题、行政处罚等情况。督促重点排污单位向社会如实公开环境信息,对未依法公开环境信息的企业加大查处力度。推进其他负有环保监管职责的部门依法公开环境信息。

19. 加强生态环保宣传。加大新《环境保护法》的宣传力度。依托各种媒体强化新闻发布,多角度、多层次、多形式开展生态环保宣传,拓宽信息公开渠道,凝聚环境保护正能量,正面宣传政府改善环境质量的决心、行动和成效,对环保责任不落实和污染治理不力的行为进行曝光。强化环境保护舆论监督和引导。开展以生态文明为主题的环境文化活动、社会公益活动以及绿色创建等社会宣传活动,倡导节能低碳环保的生活方式。推进生态文明宣传教育基地建设。抓好中小学环境教育普及工作,统一使用全市中小学生态文明教材,每学年不少于12课时,全区中小学环境教育普及率达100%

20. 健全公众参与机制。完善并落实重大敏感项目社会稳定风险评估制度。落实环境影响报告书编制过程中意见征求和内容公开制度。强化社会监督,完善环境信访投诉办理制度。探索建立有奖举报制度,鼓励和引导公众依法举报。加强与环保非政府组织互动合作,引导其有序参与环境保护。依法推进环境公益诉讼,引导群众通过司法渠道维护环境权益。

21. 着力构建企业环境行为诚信体系。严格执行市企业环境行为信用评价制度,定期公布评定结果和违法者名单,配合推动我区财政、银行业金融机构等单位根据评价等级在政府采购、上市融资、贷款等方面采取激励和惩戒措施,加快形成守信激励、失信惩戒的机制。

(六)不断增强发展后劲,加快构建适应环保需求的基础支撑体系

进一步加大投入,创新科技,培养人才,强化作风,为生态文明建设提供强有力的保障和支撑。

22. 实施环保人才工程。继续抓好环保队伍素质提升工程,建立干部轮训制度,深入开展多层次、全方位的环保专业培训。全面推行环保系统新进人员岗前培训和专业人员持证上岗制度。建立环保专家库,加强环保专业技术骨干交流锻炼。加强机关干部、企事业单位和其他生产经营者的环境保护教育培训,将生态文明纳入全区各级干部特别是党政领导干部培训内容,提高生态环保意识。强化环保干部职工学习培训,提高解决实际问题和驾驭复杂局面的能力,建设高素质、复合型、应用型人才队伍。

    23. 强化党风廉政建设。落实党风廉政主体责任和监督责任,加强政风行风建设,强化建设项目环评审批、“三同时”验收、项目试生产批复、排污许可证发放、验收监测、服务性监测、环境监管执法、排污费收取、资金项目分配和环保工程招投标等重点领域廉政风险点防范。全面清理评估环保项目实施情况,严查违纪违法、失职渎职行为,营造风清气正的工作环境。

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