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印发重庆市巴南区集中式饮用水源地突发环境事件应急预案的通知


信息来源: 编辑: 审核: 发布人:系统管理员 发布日期:2017-01-06 点击:

 

 

 

巴南府办发〔2016201

 

 

 

2016129

 

 

重庆市巴南区人民政府办公室

关于印发重庆市巴南区集中式饮用水源地

突发环境事件应急预案的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,区政府有关部门,区属国有公司、有关单位:

《重庆市巴南区集中式饮用水源地突发环境事件应急预案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                     重庆市巴南区人民政府办公室

                           2016年12月5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  重庆市巴南区人民政府办公室             2016年12月8印发



重庆市巴南区集中式饮用水源地突发

环境事件应急预案



   

   

  

    1  总则

   1.1编制目的

    为预防和及时有效地应对巴南区集中式饮用水水源地突发环境事件,保障辖区人民群众饮水安全和公众健康,全面提高饮用水水源地突发环境事件的防范和处置能力,最大限度地保护水环境,特制订本预案。

   1.2编制依据

    1.2.1 法律法规、规章

    1)《中华人民共和国环境保护法》(201511日修订);

    2)《中华人民共和国水污染防治法》(2008228日修订);

    3)《中华人民共和国安全生产法》(2014年修订);

    4)《中华人民共和国突发事件应对法》(2007830日);

    5)《中华人民共和国水法》(201672日修订)

    6)《危险化学品安全管理条例》(2013年修订);

    7)《饮用水水源保护区污染防治管理规定》(20101222日修正)

    8)《城市供水水质管理规定》(中华人民共和国建设部令第156号)

    9)《生活饮用水卫生监督管理办法》(中华人民共和国建设部、卫生部令第53号,2010212日修正版)

    10)《突发环境事件信息报告办法》(环境保护部令第17号,2011年);

    11)《重庆市环境保护条例》(2010年修订)

    12)《重庆市突发事件应对条例》(201271日)

    13)《万州区等36个区县(自治县)集中式饮用水水源保护区调整方案(2016年)》(渝府办(201619号)

14)《重庆市巴南区人民政府办公室关于印发巴南区饮用水水源地环境保护工作实施方案的通知》(巴南府办发〔201632号)

15)《重庆市人民政府关于加强集中式饮用水源保护工作的通知》(渝府发〔201279号)

    1.2.2 相关预案

    1)《国家突发环境事件应急预案》(2014年)

2)《水利部应对重大突发水污染事件应急预案》(2012年)

3)《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市突发环境事件应急预案的通知》(渝府办发201622号)

    4)《重庆市巴南区突发事件综合应急预案》(20141117

    5)《重庆市巴南区环境突发环境事件应急预案》(2012年版)

    6)《2017开奖记录手机版突发环境污染事件应急预案》(巴南环保发〔201283号)

   1.3工作原则

 1)以人为本,环境优先。把保障人体健康和环境安全作为首要任务,最大程度地预防、减少和消除突发环境事件的发生及其造成的人员伤亡和危害。

    2)统一领导,分类管理。在区政府的统一领导下,加强部门之间协同与合作,提高快速反应能力。针对不同类型的水源地突发环境事件,实行分类管理,根据各类污染的特点采取相应的处置措施,将突发环境事件造成的危害降低到最小程度。

    3)积极预防,加强预警。坚持预防与应急相结合,把预防突发环境事件作为应急管理工作的基础和中心环节,积极做好水源地环境安全隐患排查治理监管工作,完善风险防范措施和救援保障体系建设,强化预防、预警工作。

    4)先期处置,有效控制。要以最短时间、最快速度组织各方面力量进行较大及以上突发环境事件的先期处置工作,争取有效控制污染扩大,保护人民群众生命财产安全。

    5)依靠科技,规范管理。重视环境应急队伍建设,努力提高应急科技应用水平,加强培训演练,使应急管理工作规范化、制度化,发挥其应有的作用。

   1.4适用范围

 本预案适用于巴南区集中式饮用水源地发生的一般、较大突发环境事件的应急处置工作,以及重大、特别重大集中饮用水水源地突发环境事件的先期应急处置工作;重大、特别重大饮用水水源地突发环境事件,需请求由市政府、市环保局组织处置。

根据《关于印发巴南区饮用水源地环境保护工作实施方案的通知》(巴南府办发〔201632号),全区共有140个集中式饮用水水源地。

   1.5饮用水突发环境事件分级

 参照《国家突发环境事件应急预案》(2014年版)、《重庆市巴南区环境突发环境事件应急预案》(2012年版),依据饮用水水源地突发环境事件的严重性和紧急程度,将饮用水水源地突发环境事件分为特别重大事件(Ⅰ级)、重大事件(Ⅱ级)、较大事件(Ⅲ级)和一般事件(Ⅳ)四个等级

    1.5.1特别重大事件(Ⅰ级)

1)污染范围超出重庆市行政区的即造成跨省的饮用水水源地突发环境事件。

2)因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及地下水严重污染,导致主城区重要集中式饮用水源地取水中断的。

    1.5.2重大事件(Ⅱ级)

1)污染范围超出巴南区行政区的即造成跨区的饮用水水源地突发环境事件。

2因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及地下水大面积污染,导致城区集中式饮用水源地取水中断的。

    1.5.3较大事件(Ⅲ级)

1)污染范围超出镇级、街道级行政区的,造成2个或2个以上乡镇(街道办事处)环境污染的饮用水水源地突发环境事件。

2)因环境污染造成乡镇(街道)集中式饮用水源地取水中断的。

    1.5.4一般事件(Ⅳ级)

 除特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环境事件以外的水源地突发环境事件。

   1.6应急预案的衔接性

    《巴南区集中式饮用水源地突发环境事件应急预案》是巴南区政府为应对辖区内集中式饮用水源地突发环境事件制订的,是《重庆市巴南区环境突发环境事件应急预案》(2012年版)的专项预案,为其他突发事件可能引发集中式饮用水源地突发水环境事件应急响应做参考。

    当发生集中式饮用水源地突发环境事件,启动本预案的同时,与《重庆市巴南区突发环境事件应急预案》、区环保局、巴南海事处、区水务局、自来水公司、水厂等相关部门的应急预案同时启动,平行联动。当事件的危害性及影响范围超出区政府应对能力时,由重庆市政府启动《重庆市突发环境事件应急预案》,统一处置。

   2  巴南区饮用水水源地概况与环境风险评估

 对《关于印发巴南区饮用水源地环境保护工作实施方案的通知》(巴南府办发〔201632号)中140个集中式饮用水水源地进行调查。实地调查内容包括水源地周边的主要固定、流动、面源污染源和风险源,现有水质状况,水厂的取水口坐标、供水量、净水工艺和服务人口、水厂和水源地应急物资储备情况等。

   2.1巴南区水源地概况

    1.1.1巴南区水资源概况及特征

    1)降水量

    巴南区平均降水深1272.4mm,折合年降水量为23.2162亿m3,多年平均降水深1081.2mm1956-2000系列,下同),折合年降水量为19.7867亿m3。巴南区降水量的年际年内分布不均匀,年最大、最小降水量倍比值为2.36倍左右;降水量的年内分配主要集中在410月,410月降水量一般占全年降水量的85%左右;汛期(59月)降水量约占全年降水量的71.5%

2)地表水资源量

    巴南区当地地表水资源量为6.9476亿m3,径流深为379.7mm,径流系数为0.35;多年平均当地地表水资源量为9.5844亿m319562009年),多年平均径流深为523.7mm,径流系数为0.48

 巴南区径流量的年际年内分布也不均匀,分布趋势与降水量也较为一致,年内分配也主要集中在410月,410月径流量约占全年径流量的85%左右。

 3)地下水资源量

 巴南区地下水资源量为1.1163亿m3,地下水水资源模量为6.1m3/ km2,入渗系数为0.063;多年平均地下水资源量为1.59亿m319562000年),地下水资源模量为8.69 m3/ km2,入渗系数为0.08

 一品河流域地下水补给量为0.2616亿m3,花溪河流域地下水补给量为0.2746亿m3,五布河流域地下水补给量为0.7563亿m3,双河河、鱼藏溪流域地下水补给量为0.2975亿m3,巴南区地下水补给总量约为1.5亿m3

    4)过境水资源量

 巴南区有长江沿境而过,过境水资源丰富,多年平均水资源量为3483亿m3

    5)水资源总量

 巴南区多年平均当地水资源总量为9.5844亿m3,人均多年平均当地水资源量1100m3,亩均当地水资源量1606m3(以2009年社会经济指标计算),低于全国平均水平和重庆市的平均水平。

    因此,巴南区水资源的特点是:过境水资源较丰富,当地地表水资源缺乏。

   1.1.2饮用水源地划分

 根据《关于印发巴南区饮用水源地环境保护工作实施方案的通知》(巴南府办发〔201632号),全区划分有140个集中式饮用水水源地。按照取水水源划分,大型水厂的取水主要来自长江(6个),其次为水库(80个),其余河流(9个),地下水(45个,其中镇级2个,村级43个)。按照水源级别划分,城市级2个(大江水厂、鱼洞水厂),镇级20个,村级118个。

   2.2水源地环境风险评估

    2.2.1长江

 鱼洞水厂、道角水厂、大江水厂、花溪供水站、麻柳嘴镇牌楼村级饮水垢坝提灌站、麻柳嘴镇南坪坝提灌站等6个取水点设置于长江。其环境风险隐患主要来自(1)固定源:上游沿江分布的企业;污水处理厂排水。(2)流动源:跨江大桥、长江两岸公路运输危险化学品。(3)面源:取水口上游长江两岸未进行城镇开发建设的农业种植施用化肥和农药的农田面源;上游未收集处理的生活污水直排。

    2.2.2其余水源

 其余134个饮用水源点,主要分布在农村区域,其环境风险隐患主要为(1)流动源:经过水源点的道路设施可能运输危险化学品。(2)面源:主要为集雨范围内(或地下水补给区)的农业化肥农药的使用,以及农村地区散居的居民生活污水未得到有效收集,排入水源地,此类污水中因含有较高的COD、氮、油、磷、SS、细菌等,尽管引起突发环境事件的几率较小,但会对水源地水质造成影响。

    2.2.3环境应急存在的问题

 对于村级的饮用水源存在的主要环境应急问题有:(1)水源地水质监测能力不足;(2)应急物资不充足;(3)存在集雨范围内农村散户生活污水散排可能进入饮用水源地的问题,待强化环境管理工作。

   2.3水源地环境风险防范

    2.3.1 水源地外风险源的环境风险防范

   2.3.1.1 固定源的环境风险防范

    1)固定源单位环境风险防范

 对于存在环境风险隐患的固定源企业,巴南区环保局要求企业开展企业突发环境事件风险评估以及突发环境事件应急预案编制,企业根据风险评估进行环境风险防范措施整改,开展突发环境事件应急演练等,预防环境风险发生,对饮用水源地造成影响。

 2)定期排查事故隐患

 巴南区环保局在每年的“两会一节”、汛期等期间开展环境安全隐患排查整治工作,并且提前制定实施方案。固定源企业结合生产情况,进行环境安全隐患自查。

 3)应急防控措施

 固定源企业根据企业的风险评估报告以及应急预案,储备必要的应急物资以及设置事故池等应急设施。并且在风险源企业雨水总排放口进入市政雨水管网前设置切换阀门等,保障事故状态下,事故废水不通过雨水管网、地面漫流等进入地表水体。

 4)强化环境监管

 区环保局环境监察支队已经将固定源建档立案,一源一档,并实施动态分类管理。

   2.3.1.2 流动源的环境风险防范

 公安、交通、安监部门按照《道路运输车辆动态监督管理办法》(201471日起施行)、《道路危险货物运输管理规定》(201371日起施行)对危险化学品运输车辆进行监管。

 危险货物运输企业配备专职监控人员,最低不少于2人。危险货物运输企业按照标准建设道路运输车辆动态监控平台,或使用符合条件的社会化卫星定位系统监控平台(以下统称监控平台),对所属道路运输车辆和驾驶员运行过程进行实时监控和管理。危险货物运输车辆在出厂前安装符合标准的卫星定位装置。道路危险货物运输企业监控平台应当接入全国重点营运车辆联网联控系统,并按照要求将车辆行驶的动态信息和企业、驾驶人员、车辆的相关信息逐级上传至全国道路运输车辆动态信息公共交换平台。道路货运企业监控平台应当与道路货运车辆公共平台对接,按照要求将企业、驾驶人员、车辆的相关信息上传至道路货运车辆公共平台,并接收道路货运车辆公共平台转发的货运车辆行驶的动态信息。

    2.3.1.3 面源的环境风险防范

 生活污水散排、农业退水等面源污染,导致饮用水源地总氮、总磷以及粪大肠菌群等超标。在饮用水源集雨范围内,区政府加强农村生活污水的收集处理,提高污水处理厂脱氮除磷的比例;综合治理农业面源污染,限制养殖业规模,提高畜禽、水产养殖的集约化经营和污染防治水平,减少含磷洗涤剂、农药、化肥的使用量。

    2.3.2 连接水体的环境风险防范

1)设立预警断面

目前,区环境监测站设置的饮用水源地预警断面见下表。

          2.3-1   饮用水源地监测断面信息表

序号

河流(湖库)名称

水源地名称

断面名称

断面具体位置

所属城、镇

所属水厂

断面经度

断面纬度

1

长江

巴南区长江鱼洞水厂水源地

车渡断面

鱼洞下河码头长江段

鱼洞街道

重庆渝南自来水有限公司鱼洞水厂

E106°3113

N29°2318

2

南湖水库

巴南区南湖水库南湖自来水厂水源地

南湖出口

南湖出口

南彭街道

重庆市巴南区南湖自来水厂

E106°4034

N29°1949

3

五布河

巴南区五布河木洞自来水厂水源地

箭桥断面

五布河保安村

木洞镇

木洞自来水厂

E106°5043

N29°3400

    2.4 水源地的环境风险防范

                 2.4-1 水源地的环境风险防范措施

风险

环节

内容分类

防范措施

水源地划定(调整)情况

巴南区人民政府以巴南府办发〔201632号划分了饮用水源地范围

140个饮用水源地均纳入保护区划分

环境管理

水质监测

区环境监测站对饮用水源地进行监测

设置标识标牌

在水源地按照规范设置按照《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》(HJ773-2015)规定内容设置界碑、交通警示牌和宣传牌等标识,且保存完好。保护区内道路、航道警示标志的设置符合GB5768GB5863要求。

建设隔离网

在一级保护区周边人类活动频繁的区域设置隔离防护设施。

保护区内有道路交通穿越的地表水饮用水水源地和潜水型地下水饮用水水源地,建设防撞护栏、事故导流槽和应急池等设施。穿越保护区的输油、输气管道采取防泄漏措施,必要时设置事故导流槽。

清理保护区内污染源

 

一级保护区内:清理并拆除与供水和保护水源无关的建设项目;拆除工业排污口和生活排污口;关闭保护内的畜禽养殖、网箱养殖和旅游设施;禁止新增农业种植和经济林。

二级保护区内:清理并拆除保护区内的新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;拆除保护区工业排污口和生活排污口;清理保护区的生活垃圾,全部集中收集后在保护区外进行无害化处置;清理并搬迁保护区内的易溶性、有毒有害废弃物暂存或转运站,化工原料、危险化学品、矿物油类及有毒有害矿产品的堆放场所;关闭保护区内的规模化畜禽养殖场(小区)。

加强风险防范和应急处置

编制完善饮用水水源地专项应急预案,做到“一源一案”,并将应急预案报区环保局备案,定期开展应急演练和修订应急预案。在饮用水水源地周边高风险区域设立应急物资(装备)储备库及事故应急池。

取供水安全保障

信息共享

巴南区环境保护局与区水务局、区交通委员会、区海事处、区公安消防支队、区安全生产监督管理局签订了应急联动工作机制的协定。

在发生饮用水突发环境时,通过以值班电话、文件传真、值班信息、应急手机等方式及时共享水源地水质变化信息、取水信息、供水水质信息,共同应对饮用水突发环境事件。

取水安全保障

在发生饮用水突发环境时,可通过区政府组织有关部门通过迁移取水口,实施污染物消减工程措施,完善调水、补水、停水方案,强化在线监控,增加应急监测指标等方式,提高取水安全保障能力

供水安全保障

水厂储备有碱铝、氯酸钠、盐酸、次氯酸钠、活性炭等应急物资,处理工艺配套的深度处理工艺,具有规范停止取水、中断供水管理等措施。在污染能够通过水厂处理后能够达标的情况下,尽量不停止供水;或通过管道管理只停止饮用水供应,尽量减少对居民其他用水和社会经济活动的影响

   2.5特殊时期水源地污染风险防范

    2.5.1 地震

    震后区环境监测站加强对取水口水质监测。当水质出现异常时,区环境监测站应立即对保留的分析样品进行复查,并及时报告给区环保局环境安全应急管理办公室。区环保局对饮用水源地周边进行巡视,排查风险源,并且加强风险源处置等措施。水厂根据进水水质变化,及时调整启动水厂应急预案、调整净水工艺等。及时清理水体中动物尸体等有机污染源。

    禁止向水体倾倒工业废渣、灾后生活和建筑垃圾、粪便及其他废弃物,防止病原体的污染。

    2.5.2 汛期

 在每年汛期(4~10月),区环保局按照汛期环境安全隐患排查整治工作实施方案,对辖区内所有行业(领域)的企业,重点检查集中式饮用水源地,石油天然气化工、精细化工、医药化工、渉重金属企业、危险化学品、尾矿库、危险废物处置单位、放辐射源使用单位、冷链企业、城市(镇)和工业园区污水处理厂、垃圾处理填埋场、养殖场等领域的企业进行全面排查,督促落实环境风险防范措施和设施。重点监控、防范企业趁汛期偷排超标污水。

 汛期饮用水异常,判断可能是水源被污染时,区环保局应建议政府查找原因并科学应对,通过设立警示牌、清除主要污染源、建设治污截污工程、强化环境监管等措施,保障水源地的水质安全。

    2.5.3 重大旱情

    严密监控水质变化。在发生重大旱情时,区环境监测站加密对取水口水质监测,及时掌握水质变化情况,并且根据监测结果告知水厂,水厂根据水源地水质情况进行净水工艺调整。

   2.6预防与预警建设情况

    2.6.1监测预警

    2.6-1    监测预警

分类

执行情况

自动监测

风险源自动监测及视频监控

根据企业相关环保文件要求,对排污口设置在线监测、在线监控系统

监督性监测

风险源废水排放例行监测

由区环境监测站对辖区内企业每年开展4次的监督性监测

风险源环境影响评价现状监测

环境影响后评价监测

向长江排污的企业,在建设项目进行环境影响评价过程中,以及环境影响后评价中,对长江水质进行监测

建设项目“三同时”验收监测

在建设项目投入正式生产运行前,竣工环保验收过程中对企业外排废水进行水质监测

水源地水质例行监测

区环境监测站按照规范要求,城市集中式饮用水源地每月不少于1次例行监测,每年至少开展1次除《地表水环境质量标准》(GB3838)中例行监测项目外的其他项目监测,监测数据应定期抄报饮用水取水单位。乡镇饮用水源地每年不得少于1次例行监测,监测项目不得少于《地表水环境质量标准》(GB3838)中表1和表2项目。监测数据出现超标的,要加密监测,分析查找超标原因,并有针对性的及时整改

    2.6.2 环境监管预警

    环境监管信息表如下表。

             2.6-2   环境监管信息表

序号

分类

执行情况

1

风险源现场监察

由区环境监察支队对风险源进行现场检查。

2

饮用水源地现场监察

对城市集中式饮用水源地,各区县(自治县)人民政府每月不少于1次现场监察;对乡镇集中式饮用水源地,每半年不少于1次现场监察。水源地水厂每天开展现场巡查。检查时必须做好现场监察和巡查书面记录。

3

12369环境投诉举报

区环保局设置89812369环保投诉电话,收集突发环境事件信息;接收市环保局12369环保热转发的投诉及突发事件信息

4

环境监督员监督

风险源企业内部设置环保管理机构,设置专人管理环保工作。并且在各社区设置环保监督员,及时收集环保信息

    1)区环境监察

    区环境保护局每年制定年度突发环境事件风险源企业环境安全检查计划。对辖区内的风险源企业开展专项检查和日常检查。

专项检查:由局环境安全应急管理办公室牵头,会同专家、监察人员每年对风险源企业进行专项检查1次。对发现的问题要求其限期整改。

 日常检查:由区环境监察支队按照检查频次计划对风险源企业进行检查,对发现的问题要求企业限期整改。

    2)环境保护社区监督员

 巴南区环境保护局在主要街道社区设置有环境保护社区监督员。环境保护社区监督员在日常的环境保护监督过程中,及时发现可能存在对饮用水源的风险隐患,以及饮用水源水质异常情况,及时查处及制止环境违法行为和报告区环保局。

    2.6.3  跨界预警系统建设

    长江上的饮用水源地可能受到巴南区以及长江沿岸区县的跨区域污染影响。

    1)共享预警信息

    巴南区与长江沿岸区县的环境监测站定期相互通报跨界断面水质状况,必要时可双方同步取样联合监测。水质自动监测断面或预警断面出现数据异常,要及时通报,实现监测预警信息共享。

2)通报事件信息

 当突发环境事件有可能影响到饮用水源地安全,取水口上游环保局应及时向巴南区环保局通报事件原因、污染物类型、污染物排放量、可能影响下游的目标水体等基本信息。当巴南区环保局发现饮用水源地水质恶化并确认是由上游来水所致时,应及时通报上游环保部门。

目前,巴南区环保局已经与江津环保局签订了突发环境事件应急联动协议。

    2.7 水源地突发环境事件应急能力评估

    巴南区存在各类突发水环境事件的隐患,巴南区政府从组织、机构、手段和资源等方面进行突发环境事件应急能力建设,以应对可能引发的突发环境事件。具体表现在以下几个方面:

    2.7.1应急能力建设现状

    2.7.1.1应急队伍建设

    巴南区人民政府成立了区突发环境事件应急处置指挥部,区环境保护局成立了区环境保护局突发环境事件应急处置工作领导小组。区政府注重处置突发环境事件应急队伍建设,在逐步完善应急指挥系统的同时,加强应急环境监测与环境监察队伍的建设。一是以区环境监测站为基础,建立环境应急监测队伍;二是以区环境监察支队为基础,建立应急环境监察队伍。2.7.1.2 应急预案体系建设

    按照相关法律法规要求,相关单位制定了应急预案,形成应急预案体系。

       2.7-1   巴南区饮用水源地应急预案体系

预案体系

预案名称

执行部门

政府总体应急预案

重庆市巴南区突发环境事件应急预案

区政府

饮用水突发环境事件应急预案

道角、大江、鱼洞饮用水源地突发环境事件应急预案

区环保局

环保(水务、卫生等)部门突发环境事件应急预案

2017开奖记录手机版突发环境污染事件应急预案

区环保局

风险源突发环境事件应急预案

企业突发环境事件应急预案

风险企业

水源地应急监测方案

根据水源地发生的风险情况制定应急监测方案

区环境监测站

    2.7.1.3 应急指挥系统建设

    巴南区正在响应市环保局物联网建设等,逐步完善在综合应急指挥平台中建立和完善水源地基础数据信息库。将风险源、城镇污水处理厂、河流监测断面、水源地、特征水污染物等监控系统信息整合在地理信息系统上,实现水源地环境信息动态监控。

    2.7.1.4 移动应急指挥系统建设

    目前,区环保局应急能力已经达到《全国环保部门环境应急能力建设标准》(环发〔201046号)地方二级能力,实现移动执法。拟在十三五期间,达到地方一级能力,针对饮用水突发环境事件特点,配备高性能应急指挥、应急监测交通工具,满足水源地应急管理需要。

    2.7.1.5应急联动机制建设

1)部门联动机制

 巴南区环保局与区水务局、区交通委员会、巴南海事处、区公安消防支队、区安全生产监督管理局签订了应急联动工作机制的协定。

    2)跨界联动机制

 鱼洞饮用水源地环境安全受到巴南区、江津区、九龙坡区、大渡口区等行政区域污染影响。目前,巴南区环保局与江津区环保局已经签订了区域突发环境事件合作协议。

    2.7.1.6 应急物资装备储备

 巴南区环境保护局在鱼洞设置有应急物资储备库,并且在环境监察支队储备有应急物资;界石组团、麻柳嘴园区、天明组团等企业储存有应急物资,水厂自备应急物资。在对饮用水源地进行应急时,可调用企业、环保局级的应急物资。

    2.7.1.7应急资金保障

 区环保局鼓励水源地所属区域、流域内石化企业,有色金属采选和冶炼企业,危险化学品的生产、储存、运输和经营企业,危险废物处置企业等环境危害大、最易发生污染事故和损失容易确定的企业投保环境污染责任保险。同时区政府将应急准备金纳入当地财政预算。

    2.7.1.8水源地突发环境事件记录

    巴南区辖区内饮用水水源地均未发生过水源污染事件。

    2.7.1.9巴南区环境监测能力状况

    区环境监测站能够独立完成《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)表1中基本项目和表2补充项目中的指标监测。必要时,可委托重庆市环境监测中心监测。

    2.7.1.10备用水源情况

    鱼洞水厂、道角水厂、大江水厂的供水管网是联通,且水源来自南湖水库的南湖自来水厂供水管线也与以上三个供水厂的供水管网联通,因此在事故状态下鱼洞饮用水源地、道角饮用水源、大江饮用水源、南湖水库为互为备用水源。

    2.7.2 应急能力建设存在的问题

 尽管巴南区环境应急管理工作在日常环境质量监测、重点污染源监控、公众环境教育等方面取得了一定进展,但随着工业规模的扩大,突发水环境事件发生概率日益增大,现有环境应急能力还存在诸多不足,主要表现在:

 1)突发环境事件应急能力不足。针对水源地的环境应急管理工作,尚未全面开展应急培训、宣传及应急演习;亟待组建各类应急处置队伍,保障经费、物资储备、应急通信,以建立健全突发环境事件监测预警制度;仍需强化风险源调查、登记、评估和分析方面的工作,做好突发环境事件的预防与应急准备工作。

    2)面对突发环境事件监测支撑能力不足。目前,巴南区开展的日常水环境监测由巴南区环境监测站负责,监测能力尚待提高,缺乏突发事件现场快速响应能力。应急监测设备亟待升级,以期保障事故状态下特征污染物的及时分析和检测。

    3)巴南区不同职能部门的协防联动机制有待加强,以期水源地突发环境事件条件下,迅速调动成员单位应急队伍,合理分工合作,及时有效处置污染事件,将生态环境危害降到最低。建议区环保局与城建、卫生等部门签订应急联动协议。

    2.8环境风险防控建议

    1)建议加强农村生活污水的收集处理,提高污水处理厂脱氮除磷的比例;综合治理农业面源污染,限制养殖业规模,提高畜禽、水产养殖的集约化经营和污染防治水平,减少含磷洗涤剂、农药、化肥的使用量。

    2)环保物联网建设

 结合市环保局的物联网建设,将区环保局环境风险源监管纳入物联网建设中。在发生环境风险情况下,便于及时发现、响应处置,防止事故废水等进入水体,同时启动饮用水源预警系统。

 3)根据《重庆市人民政府关于加强集中式饮用水源保护工作的通知》(渝府发〔201279号),“全面取缔饮用水源保护区内工业和市政排污口、畜禽养殖、网箱(围栏)及投饵性养殖、经营性船舶和码头、种植等污染源和与供水设施无关的构(建)筑物”,在饮用水源地内不建设经营性船舶和码头。

    4)建议增加与九龙坡区、大渡口区政府的应急联动合作协议。

    3  组织机构与职责

    依据《重庆市巴南区环境突发环境事件应急预案》(2016年版),重庆市巴南区突发环境事件应急处置指挥部(以下简称区应急处置指挥部)是巴南区饮用水水源地突发环境事件的应急指挥机构,负责领导和指挥应急处置工作,巴南区饮用水水源地的应急组织体系参照《重庆市巴南区环境突发环境事件应急预案》(2012年版)。

    3.1组织机构

    在重庆市巴南区人民政府突发事件应急委员会(以下简称区政府应急委)统一领导下,根据突发事件情况,成立重庆市巴南区饮用水源地突发环境事件应急处置指挥部(以下简称区应急处置指挥部)。

 指挥长:区政府分管区领导

 副指挥长:区政府应急办、区环保局、区安监局等部门及事发地镇人民政府(街道办事处)主要负责人

 成员:其他区级部门和单位、有关应急保障机构、事故救援队伍、驻区部队负责人以及专家组有关负责人

 分组:指挥部根据工作需要设置综合协调组、抢险救援组、应急监测组、医疗救护组、安全保卫组、善后处理组、后勤保障组、事故调查组、新闻报道组等工作小组,具体开展应急处置工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

区政府应急委

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

突发环

境事件

逐级报告

区应急处置指挥部

 

 

主管部门、政府

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

事发地镇街负责先期处置

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

一般事故在区应急办统筹协调下,由镇街

及环保、安监等相关部门组成现场指挥部

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

综合协调组

 

抢险救援组

 

应急监测组

 

医疗救护组

 

安全保卫组

 

善后处理组

 

后勤保障组

 

事故调查组

 

新闻报道组

3.1-1   突发环境事件救援组织体系图


 

 

 

指挥长:一般、较大事故由区长或分管区领导任指挥长;重大以上事故由区长任指挥长。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

综合协调组

 

抢险救援组

 

应急监测组

 

医疗救护组

 

安全保卫组

 

善后处理组

 

后勤保障组

 

事故调查组

 

新闻报道组

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

牵头单位

 

牵头单位

 

牵头单位

 

牵头单位

 

牵头单位

 

牵头单位

 

牵头单位

 

牵头单位

 

牵头单位

 

区应急办

区综合救援支队

区环保局

区卫生局

区分安分局

事发地镇街

区商务局

区环保局

区委宣传部

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

成员单位

 

成员单位

 

成员单位

 

成员单位

 

成员单位

 

成员单位

 

成员单位

 

成员单位

 

成员单位

 

区环保局、区安监局、事发地镇街等。

 

区公安分局、区农委、区水务局、区安监局、区市政局、区消防支队、事发地镇街、事发单位及其主管部门等。

 

区气象局、区水务局、区国土分局、区环境监测站、有关行业和企业环境监测机构参加。

 

医疗专家组、卫生系统有关单位、事发地镇街等。

 

区交委、事发地镇街等。

 

区环保局、区人力社保局、区民政局、区维稳办、区公安分局、事发单位及其主管部门等。

 

区财政局、区交委、区民政局、事发地镇街、事发单位及其主管部门等。

 

区安监局、区公安分局、区农委、区水务局、巴南海事处、区质监局、区市政局、区监察局等。

 

各相关单位及部门

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

传达指挥部的指示,组织相关部门和单位赶赴现场,报告事故处理情况;调集应急物资及队伍,组织救援力量;负责信息报送;协调安排应急指挥部会议。

 

负责指导实施抢险救援、污染事态控制、污染物清理等工作。

 

负责事故现场及周边环境的应急监测,提出事故处置和抢险救援方案;指导开展现场污染物消除及环境修复工作。

 

组织有关医疗单位对伤员及时实施救治,尽最大努力减少伤亡。

 

 

负责警戒、控制事故现场及周边地区、道路,组织人员有序疏散;保护现场财产安全,保障抢险救援工作正常开展,维护社会社会秩序;控制事故涉嫌责任人员。

 

做好受伤人员救治、伤亡人员及其家属的安抚工作;对受污染、破坏的生态环境采取措施予以恢复;对事故影响进行评估;组织开展保险理赔工作,维护社会稳定。

 

负责抢险救援及事故调查工作人员生活保障等后勤服务,提供抢险救援和事故调查必要的办公用品设备和交通、通讯工具、器材,以及急需的抢险救援器材与物资。

 

查明事故发生的经过、原因、伤亡情况及经济损失;认定事故性质和责任;对事故责任人提出处理建议;提交事故调查报告;配合做好重特大事故的调查处理工作。

 

负责事故新闻的采集、编写、发布,协调新闻媒体及时报道事故动态和进展情况。

 

 

3.1-2  较大、重大、特别重大环境污染事故应急处置指挥部

 


   3.2 区应急处置指挥部职责

 执行市、区有关领导的指示、命令;向市政府应急办、区政府应急委报告饮用水源地突发环境事件有关情况;发布一般和较大突发环境事件预警级别和处置指令;指挥调度全区应急救援力量,协调驻区部队共同做好应急救援工作;决定实施对事故现场进行封闭和对交通实行管制等强制性措施。

   3.3 成员单位职责

 区政府应急办:执行区应急处置指挥部的决定和指示;负责饮用水水源地突发环境事件的预警和应急处置的综合协调及相关组织管理工作;建立区集中式饮用水水源地突发环境事件应急信息综合管理系统,接受、汇总、分析水源地周边水文、水质、气象等有关环境安全的各种重要信息,提出科学处置建议,向区政府报告饮用水水源地应急工作开展情况;指导区供水公司做好日常应急应对工作,对其履行应急预案中的职责情况进行指导、督促和检查;负责协调饮用水水源地突发环境事件的预警及应急处置工作。汇集、研判、上报饮用水源地突发环境事件信息,按照区政府的决定发布事故预警信息,启动区级应急预案。统筹全区应急物资库建设和应急物资调用工作。

    区环保局:建立饮用水源地突发环境事件快速响应机制,提出环境预警建议;负责对饮用水水源及污染带进行应急监测,并对突发环境事件的性质、等级和危害作出恰当的认定,为区政府启动和解除应急预案提出建议;负责分析污染原因,判明污染物,提出处理意见,确定处置的技术措施和处置方案,防止污染扩大;建立饮用水源地突发环境事件应急处置专家库,联系专家咨询和指导;负责信息报送工作,并为区政府发布公共信息提供科学的监测数据和建议;协助相关部门对污染事件进行调查取证;负责违法排放污染物引发的饮用水源地突发环境事件的调查处理工作;应急处置后,对环境恢复、生态修复提出建议措施。组织编制、评估、修订巴南区集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案工作,组织宣传教育和演练;

 区安监局:指导各镇街和有关企业做好安全生产工作,预防安全事故引发的饮用水源地突发环境事件;负责组织指挥和协调安全生产应急救援工作;负责危险化学品事故应急救援处置;负责安全生产事故引发的饮用水源地突发环境事件的调查处理工作。

 区公安分局:负责事故现场警戒、道路交通管制、人员隔离和疏散;负责因车辆运输发生有毒有害物品泄漏、遗散及交通事故引发的饮用水源地突发环境事件的调查处理工作;负责为临时供水车辆提供交通保障,确保运输线路畅通及社会稳定;负责调查和处理饮用水水源地恶性投毒事件,查清有毒害物料成分,协助应急救援组采取针对性的应急措施,对构成犯罪的依法追究相关责任单位、责任人的法律责任。必要时对水源采取控制措施。

 区卫计委:负责组织医疗卫生单位实施伤员运输及医疗救护,对事故现场及可能受到污染的区域实施卫生防疫;负责饮用水源地突发环境事件中供水单位饮用水监测预警工作。负责对临时供水车辆的消毒进行技术指导,并对提供的生活饮用水水质进行监测。

 区农委:负责渔业水体及转基因生物造成的饮用水源地突发环境事件的调查处理工作。

 巴南海事处:负责辖区内长江干线及其支流中因船舶运输有毒有害物品落水及海损事故引发的饮用水源地突发环境事件的预防、应急处置和调查处理工作,必要时实行水上交通管制。

 区质监局:负责因压力容器等特种设备引发的饮用水源地突发环境事件的调查处理工作,并负责指导救援力量消除事故现场特种设备的安全隐患。

 区发改委:负责配合有关镇、街道、项目业主单位开展应急基础设施建设的前期工作,积极争取市级和国家应急基础设施建设专项资金支持。

 区市政园林局:负责市政设施引发的饮用水源地突发事件的预防、处置和协助环保部门的调查处理工作。

 区交委:负责应急物资及救灾物资的运输:负责危险物品、疏散人员的紧急转移运输:协助对放射源、危险化学品、危险固体废弃物等运输可能引发的饮用水源地突发环境事件的预防和应急处置工作。

 区商务局:负责提供应急处置所需生活物资保障,做好紧急情况下粮、油、肉、菜等重要生活必需品供应的组织协调工作。

 区财政局:负责全区饮用水源地突发环境事件应急处置的经费保障。

 区水务局:负责通知水源受污染的自来水厂切断取水,停止供水,启用备用水源;协助供水公司协同区公安局提供临时供水;协助区环保局对取水口上游河道沿线进行排查、水质监测工作;参加相关事故的调查和处置,负责河流和水库的水量和水质监测和控制;负责提供水文资料;负责指导供水企业在事故后保障饮用水源安全和生活饮用水供应;负责指导和监督供水企业按照规定和要求,严格做好进水和出水的水质监测。

 区气象局:及时提供有关气象监测、预报、服务和实时气象资料信息。

 区公安消防支队:负责预防和处置化学品火灾、爆炸等事故,控制易燃、易爆、有毒物质泄漏,参与现场抢险救援工作;负责做好应急救援工作,负责现场洗消工作,避免过度应急。

 区民政局:协调救灾物资调拨工作,协助做好受灾困难群众的基本生活救助和因灾死亡人员家属抚慰工作。

 区经信委:负责组织电力、燃气等行业企业采取必要措施,确保事发区域电力燃气供应。

 区监察局:负责调查国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员履行环境保护监督管理及应急处置职能职责的情况。

 区人武部:必要时组织民兵、预备役部队参与应急处置和救援工作。

 区综合应急救援支队:协助有关专业队伍开展环境污染事故的抢险救援。

    事发地镇人民政府(街道办事处):负责及时报告事故有关情况,组织做好先期处置,防止污染扩散;配合有关部门做好群众的疏散和安抚;为事故现场处置人员及疏散群众提供后勤保障;参与事故的善后处置和调查处理。负责相关饮用水水源地的日常管理工作,加强对饮用水源保护区的巡查,发现问题及时上报;根据《巴南区集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案》制定相对应的部门应急预案,发生突发环境事件时,协助区环保局、区水务局做好相关应急处置和响应工作。

 供水单位:建立、健全水质检测制度。按照国家生活饮用水卫生标准和《城市供水水质标准》等规定确定的水质检测项目、频次、方法,开展水质检测工作,确保不达标的水不进管网,不合格的水不出厂。

 事发单位及其主管部门:负责启动本单位污染事故处置预案,组织本单位专家及职工,采取一切必要的措施先期处置,防止事态进一步扩大,保护事故现场,配合调查处理。

    对于跨巴南区行政界限的饮用水水源地,突发环境事件条件下,需实现区域应急联动,启动重庆市突发环境事件应急预案,由重庆市突发环境事件应急领导机构协调指导。

 4 预防与预警

    4.1预防

    1)全区各级各部门要牢固树立预防为主、安全第一的观念,做好饮用水源突发环境事件的日常预防工作,制定落实各项预防措施。

 2)区政府有关部门、有关单位要定期对生产、储存、运输、使用有毒有害物品及危险化学品的单位进行检查,掌握全区污染源、风险源种类及分布情况,以及与全区饮用水源地分布的关系,及时发现和消除环境安全隐患。

    3)各镇人民政府(街道办事处)、区级有关部门和单位要建立环境风险防控体系,整合各类环境安全预警信息,实现信息资源共享共用,并将应急物资储备统筹纳入应急物资库建设。

 4)环境风险隐患企业和单位应当按照以下规定落实环境风险防范措施:

 1)编制应急预案,并将评估报告和应急预案报区环保局备案,主动接受区环保局的监督管理;

 2)配备相应的应急设施、设备、物资和器材,组织人员培训和应急演练;

 3)建立环境安全管理制度,定期排查环境污染事故隐患,定期检测、维护有关报警装置、应急设施设备,确保正常使用。

5)区环保局依托现有监测设施,进一步强化预警监测与监控能力建设,建立健全污染源预警体系。

 4.1-1区环保局对饮用水水源地突发环境事件预防工作

序号

部门

预防工作

1

区环境监察支队

开展饮用水水源地环境风险隐患排查,建立健全饮用水水源地周边及上游企业的危险品仓储档案和工业废水排污口、生活污水排污口、危险品分布名单,及时更新和定期检查风险隐患清单(取得区安监局的协助);加强饮用水水源保护区及上游污染源的监察力度。加强日常巡查和监督管理,对饮用水源地一、二级保护区内的各种排污活动进行监管或处罚,治理可能导致保护区内水体污染的排污行为

2

污染防治科

负责饮用水水源地的管理,负责督查各镇街对饮用水水源地环境保护工作,负责收集镇街上报的巡查记录,对镇街上报影响饮用水源的违法行为移交支队进行查处。

3

区环境监测站

做好日常监测,同时监测过程中加强饮用水源地上游断面监测频次,加强监测能力建设,逐步实现在线自动监测

4

应急办

督促风险源企业编制风险应急预案,组织开展饮用水水源地突发环境事件应急预案,承担环境应急管理平台和应急指挥系统的日常管理工作。

    4.2预警

    4.2.1预警分级

    按照饮用水水源地突发环境事件严重性、紧急程度和可能影响的范围,将水源地突发环境事件的预警分为四级。预警级别由低到高,颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。

    蓝色(Ⅳ级)预警:可能发生一般突发环境事件的。

    黄色(Ⅲ级)预警:可能发生较大突发环境事件的。

    橙色(Ⅱ级)预警:可能发生重大突发环境事件的。

    红色(Ⅰ级)预警:可能发生特别重大突发环境事件的。

    4.2.2预警报告和通报

    事发单位或知情者应通过电话、短信、传真等方式及时向当地镇政府(街道办事处)和有关行政主管部门报告,也可以直接向区政府应急办(报警电话:66212345)、区环保局(报警电话:89812369)报告。

 有关镇街在接到报告后,应及时按规定报告区政府应急办,同时通报区环保局和区级有关部门。

 有关行政主管部门在接到报告后,判别事故可能引发饮用水源地突发环境事件的,应根据应急联动协调机制,第一时间通报区环保局,同时向区政府应急办报告。

 区政府应急办在接到报告后,应立即进行处理:

1)按规定及时上报区委、区政府,并通报相关部门。

2)及时通知有关镇街和行业主管部门,采取有效措施全力控制事故态势,防止次生、衍生事故发生或事故升级。

    4.2.3预警发布

    区应急处置指挥部根据区政府应急办汇集、研判、上报的饮用水源地突发环境事件信息,研判可能发生的突发环境事件级别。

    巴南区政府负责发布蓝色和黄色预警,橙色预警由区政府向上级提出申请,由重庆市政府或授权重庆市环境保护局发布;根据事态发展情况和采取措施的效果,预警级别可以进行调整和解除。

    预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、短信、网络、报警器或组织人员通知住户等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

    4.2.4可能发布预警的条件

 1)当饮用水水源地上游或集雨范围内、地下水补给区域的企业发生生产安全事故,可能次生饮用水水源地突发环境事件时;

 2)当饮用水水源地周边道路发生危险化学品运输车辆交通事故,可进入饮用水源地时;

 3)当饮用水源地水质的监测数据发生异常或超过常规监测数值时(参考标准:《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类水标准);

 4)当水厂的取水水质监测数据异常时(参考标准:《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类水标准);

 5)当饮用水水源地附近或周边发生故意投毒等恶性事件时;

 6)当发生暴雨、洪水、地震等自然灾害可能引发水源保护区水质异常时;

 7)当发现有污水排入、水面有异常漂浮物、取水颜色异常等;

 8)其他需要发布预警的情况。

    4.2.5 预警行动

    进入预警状态后,区政府、有关部门和事发地镇街应当采取以下措施:

 1)适情启动相关应急预案;

    2)发布预警:内部向各相关成员单位紧急联络员通知预警信息;外部根据应急指挥部部署由宣传部组织统一口径对公众发布预警。

 3)指令各应急处置队伍进入应急状态,实时掌握并报告事态进展情况。

 4)区环保局组织区环境监测站对饮用水水源地开展应急监测,确定布点位置、监测指标、监测频次等,密切注意水文、水质和气象条件的变化对饮用水水源地水质的影响,随时将监测信息报告。

 5)区卫生计生委组织人员救治伤员;事发地镇政府根据需要转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员,并进行妥善安置。

 6)区公安分局负责维护划分警戒区,并在饮用水水源地周边安装事件危害警告标志;区环保局、安监局协助排查污染源,对排放污染物可能扩大事件危害的企业实行停产、限产措施,并封闭隔离或者限制使用有关场所,终止可能导致危害扩大的行为活动。

 7)区水务局通知供水企业做好水源和清水储备工作;区宣传部组织相关机构增加宣传频次,并告知公众避免和减轻危害的常识,适当储备饮用水。

 8)指令区水务局启动工程预警调度体系,做好备用水源地启动工作准备。

 9)指挥调配应急处置所需物资和设备,做好应急处置保障工作。

 10)涉及跨界污染的,及时向相邻区县人民政府通报情况。

    4.2.6预警调整和解除

    区政府根据事态的发展情况和采取措施的效果,按照有关规定适时调整预警级别并重新发布。

有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的,由区政府宣布解除预警,终止预警期,并解除已采取的有关措施。

5应急响应

    5.1响应分级与程序

    5.1.1分级响应

 应急处置实行属地管辖、分级响应、分级处置原则。

    1)一般环境事件(Ⅳ级),由事发地镇街或区政府授权部门负责指挥、组织处置,事故责任单位和有关部门按照各自职责,分工负责,紧密配合,迅速有效开展应急救援和善后工作。必要时可直接由区政府负责组织处置。

    2)较大环境事件(Ⅲ级),由区政府负责组织处置,事发地镇街、区级有关部门及事故发生单位按照各自职责,分工负责,密切配合,迅速有效开展应急救援和善后工作。

    3)重大、特别重大环境事件(I\Ⅱ级)由区政府负责先期处置,待市政府应急处置工作组到达现场后进行指挥权移交。

    5.1.2响应程序

    5.1.2.1先期处置

    发生一般、较大突发环境事件由区应急指挥部组织处置。

    发生饮用水源地突发环境事件后,事发地镇街、事故责任单位负责组织先期处置,采取一切必要措施,保证人饮安全,全力控制污染源扩大,防止次生、衍生事故的发生。同时向区应急办公室报告先期处置情况。

    事发所在地饮用水水源地管理处、供水公司、镇政府人员作为第一响应责任单位,在事发后,立即派有关人员赶赴现场开展应急响应,包括污染源排查、切断或控制污染源、消除污染、人员撤离、受污染区域划定、提出应急处置建议等。同时,第一响应责任单位应收集现场信息,对事情进行判断,及时向区应急办公室报告事情进展。

    区应急处置指挥部应当对收集到的各种信息进行综合分析、判断,为迅速响应,在20分钟以内,召集应急小组各主要成员单位负责人,提出应急响应的方案,明确各工作组的应急任务;并成立现场指挥部,进行组织与协调。

    各成员单位、各应急救援队伍在接到指令后,立即赶赴现场开展处置。必要时,可咨询或召集应急专家到现场参与,确定应急监测方案、迅速调集应急物资和装备、划定警戒区域,转移与救治受污染群众、督导检查对应急措施的落实,同时做好新闻发布等。

    5.1.2.2扩大应急

    饮用水源地污染事态未得到有效控制,有可能上升为重大、特别重大饮用水源地突发环境事件的,应及时扩大应急。

    区应急处置指挥部应迅速到达现场,组织应急人员进行先期处置,并及时向市政府总值班室和市环境应急办报告。由市政府决定启动市级应急预案,成立市应急处置指挥部,统一指挥应急处置工作。

    5.1.2.3 响应启动条件

    应急处置指挥部在接到突发环境事件报告,并判断发出预警信息后,继续派人赴现场调查,同时为后续处理收集信息,当满足下列一个或多个启动条件时,发布启动应急响应:

    1)确认发生突发环境事件,事件所导致的影响满足事件分级定义中的条件;

    2)在敏感时间、敏感地点发生突发环境事件,可能造成严重后果的;

    3)采取预警措施后,事态仍然得不到控制的。

    5.2信息报告

    5.2.1信息接报

    本预案参考《重庆市巴南区环境突发环境事件应急预案》(2012年版)中信息报告的要求执行,与上级预案有效衔接。

    任何单位和个人均有权向区环保局、区应急办等报告突发环境事件及隐患,有权向区政府部门举报不履行或不按规定履行突发环境事件应急处置的行为。设立24小时值班室,区政府应急办报警电话66212345,区环保局报警电话89812369,环保投诉热线12369,随时接报突发环境事件信息。

 值班人员接到突发环境事件报告后,应尽可能准确记录:事件发生时间、地点、事件发生原因、环境污染类型、主要污染因子、影响区域、联系方式等基本信息,并立即报告区政府应急办和应急处置指挥部。

 区政府应急办接到报告后,需对事件作出初步判断,必要时通知相关负责人先期赶赴事发现场,进行现场核查,确定污染的基本情况,并责令停止可能导致污染事件扩大的各种活动。根据现场核查的信息,区应急办公室需初步确定事件级别,报应急处置指挥部。

 水源地受到或者可能受到影响的突发环境事件,一时无法判明等级的,区环保局应当按照重大(II级)或者特别重大(I级)突发环境事件的报告程序上报:即应当在二小时内向区政府和市环保局报告;市环保局接到报告后,进行核实并在一小时内报告环境保护部。

    5.2.2信息报告时限和要求

 突发环境事件责任单位和负有监管责任的部门在发现突发环境事件时,应立即启动应急预案,并在事发第一时间内向区政府应急办和区环保局报告。如发生跨区且不在巴南区管辖的水源地发生环境事件时,也应立即启动应急预案,并在事发第一时间内向区政府应急办和区环保局报告,同时通报事故所在地政府启动相关预案。

    5.2.3报告方式与内容

 根据《突发环境事件信息报告办法》,突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报;续报在查清有关基本情况后随时上报;处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。

    1)初报主要报告内容包括:环境事件的类型、发生时间、地点、信息来源、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况,并提供可能受到突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图。

    2)续报主要报告内容包括:在初报的基础上,报告有关确切数据,事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

    3)处理结果报告主要报告内容包括:在初报和续报的基础上,报告处理事件的措施、过程和结果,事件潜在或者间接危害、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究,参加处理工作的有关部门和工作内容,出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

 突发环境事件信息应当采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告;情况紧急时,初报可通过电话报告,但应当及时补充书面报告。

    书面报告中应当载明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容,并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资料。

    5.3环境应急事件信息发布

    一般环境事件环境应急事件(Ⅳ级)的信息发布由区环保局报区政府同意后发布;

    较大环境事件环境应急事件(Ⅲ级)的信息发布工作由区政府报请市政府同意后发布。

    5.4应急处置

    5.4.1事故调查

 事故调查组根据事件的类别、性质作具体处理。总体步骤如下:

    1)开展现场调查工作:包括污染源调查、环境监测、环境监察。通过照相、摄像、录音等方式进行取证,做好监督文书有关记录。

 2)对已知污染物突发环境事件的调查:对固定源引发的饮用水水源地突发环境事件,通过对固定源单位(如上游企业、周边面源污染等)有关人员的调查询问,确认主要污染物。对流动源引发的饮用水水源地突发环境事件,通过对货主、驾驶员、押运员等的询问及查看运送危险化学品或危险废物外包装、准运证等各种信息,调查运输危险化学品的种类、数量、来源、生产或使用单位,确定主要污染物。

 对未知污染物引发的饮用水水源地突发环境事件,通过事件现场的一些特征,如气味、挥发性、在水中的反应特性、颜色及对周围环境、作物的影响;或者发生中毒反应的人员或动物的特殊症状,初步判定主要污染物。

    3)进一步了解事件的情况:包括污染发生的时间、地点、经过和可能原因、污染来源及可能污染物、排污量、水流路径及波及范围、目前调水和输水情况、污染暴露人群数量及分布、疾病的分布以及目前的应急处理情况等,对污染情况进行分析研判,并提出处置方案。

    5.4.2应急监测

 应急监测组组织应急监测,应急监测分为现场监测和跟踪监测。包括增加监测指标和监测频次,以提高监测精度,掌握污染动态。同时注意观察水生动植物死伤情况。

 应急监测方法及注意事项参照《突发环境事件应急监测技术规范(HJ 589-2010)》执行。

      5.4-1 饮用水水源地突发环境事件应急监测方法

项目

方法

布点

河流型

①在事故发生地及其下游布点,同时在事故发生地上游一段距离布设对照点;

②在事故影响区域内饮用水取水口和农灌区取水口处必须设置采样点。

湖库型

①以事故发生地为中心,按水流方向在一定间隔的扇形或圆形区域布点,并根据污染物的特性在不同水层采样,同时根据水流流向,在其上游适当距离布设对照点;

②在湖库出水口和饮用水取水口处设置采样点。

采样

①通常采集瞬时样品(采样量根据分析项目及分析方法确定),采样量应满足留样要求,选取不同容器存放样品;

②应首先采集污染源样品,采样方法参照《地表水和污水监测技术规范》(HJ/T 91);

③事故刚发生时,采样频次可适当增加,待摸清污染物变化规律后,可减少采样频次;

④如江河水流的流速很小或基本静止,可根据污染物的特性在不同水层采样;

⑤采水样时,不可搅动水底沉积物;

⑥根据污染物在水中溶解度、密度等特性,对易沉积于水底的污染物,必要时布设底质采样点;

⑦采样必须如实记录并在现场完成,内容需全面,至少应包括:事故发生时间、地点、污染事故单位名称、联系方式;现场示意图,特别注明采样点位置;事故发生现场描述或发生原因;可能存在的污染物名称、流失量及影响范围;必要的水文气象参数;采样人员及校核人员签名。

监测

现场监测

①凡是具备现场测定条件的监测项目,应尽量进行现场测定;必要时,另采集一份样品进行实验室分析;

②现场监测,要注意避免其他物质的干扰;

③用检测试纸、便携式仪器测定时,应至少连续平行测定两次,以确认现场测定结果;

④进行现场监测记录。

跟踪监测

污染物质在进入水体后,随着稀释、扩散和降解等作用,其浓度会逐渐降低,因此需进行连续的跟踪监测,了解污染物的污染程度、范围和变化趋势,直至环境恢复正常或达标。

 跨界应急监测:当发生跨界饮用水突发环境事件时,可在共同的上级环保部门(市环境监测中心)的协调下制定监测方案,可以共同或指定一家开展监测,必要时也可将符合条件的社会监测力量、社会监测机构纳入应急监测范畴。可以建立联合分析实验室,统一人员,统一方法,统一仪器,按照监测方案开展监测工作;联合分析实验室的监测结果经现场技术负责人确认后,及时报送现场应急指挥部、跨界区域环保部门。

    5.4.3污染处置措施

 污染物一旦进入环境水体,区环保局应建议区应急指挥部迅速采取断源、控污、治污等各项应急措施,全力保障饮用水安全。

    切断污染源:排查可能造成饮用水水源地污染的原因,若是由固定源引发的,则督促指导责任单位及时切断污染源头,防止危害扩大的同时,应急指挥部还可根据形势,对沿江、沿河、湖库周边及上游地区污染物排放企业实施停产、减产、限产措施,减轻水体污染负荷;若是由移动源引发的,责任单位应配合相关应急救援队伍,打捞落水物,减少污染物的进一步排放。

 控制污染水体:全面启用连接水体防控工程,拦截污染水体。在河道内或湖库内启用或修建(临时)拦污坝、节制闸等措施,拦截污染物。通过修建围堰或开挖临时分流渠等将受污染水体疏导至安全区域,进行污染物清理或集中化处理;通过导流渠或清水廊道等将未受污染的水体导流至污染水体下游;在汛期,还应充分考虑闸坝的安全性和防洪需要。

 治理污染物:经专家讨论研判,应急指挥部确认后实施污染物治理。水中污染物通常可分为三大类,即生物性、物理性和化学性污染物。1.生物性污染物:包括细菌、病毒和寄生虫。2.物理性污染物:包括悬浮物、热污染。3.化学性污染物:包括有机和无机化合物。治理污染物一般采取隔离、吸附、打捞等物理方法,氧化、沉淀等化学方法,投加菌群等生物方法,上游调水等稀释方法。可根据实际情况,采取一种或多种方式,并防止发生二次污染。

 保障饮用水安全:水质检测发现水质受到污染,应立即分析污染源性质,加强水质检测频率,迅速排查污染来源,消除污染。

    对技术可控制的水体污染实行二级或三级强化处理手段,对供水管网进行消毒处理。若污染的水源经水厂处理可达到国家水质标准,供水公司应启动取水、供水应急预案,加大处理力度和水质检测频率,降低污染物浓度和影响程度。如加入洗消剂、提高一、二次加氯量,用活性炭处理过高有机污染物、强化混凝、过滤工艺等措施,确保出厂水质达标。同时,应密切注意水源水质的变化,视水质状况减少或直至停止取用该水源水。

    根据分析,若污染的水源经水厂处理不能达到国家水质标准,且危害人体健康,必须立即停止取用该水源水。从上游或备用水源地紧急调用水源,改路供水,可暂时关停用水量大的生产、服务企业,优先满足城市居民用水需要,当饮用水供水中断后,应组织多渠道提供安全饮用水,并加大宣传和引导力度,避免群众恐慌。必要时通知下游水厂停水或采取保护措施。

水源地不同污染类型的突发环境事件处置措施见附件。

    5.4.4污染跟踪

 应急监测组要对污染状况进行跟踪调查,根据监测数据和其他有关数据编制分析图表,预测污染迁移强度、速度和影响范围,及时调整对策。每12小时向区应急指挥部报告一次污染事件处理动态和下一步对策,直至事件污染消失警报解除。

    5.4.5调查取证

 公安、环保部门调查、分析事件原因;实地取证,确定事件责任人;对涉案人员做调查询问笔录,立案查处。

    5.4.5信息发布

 区应急指挥部应根据实际情况,及时向市民发布关于水污染事件对饮用水水源地的影响通告或公告。在处理过程中,应将水污染的来源、污染的情况、采取的措施及预计污染持续时间等公众关心的问题,及时向社会发布。任何单位和个人未经区政府和应急指挥部授权,不得向社会发布关于水污染事件的信息。

 区应急指挥部应安排专人调查周围群众和社会舆论动态,可通过召开新闻发布会和其他信息公开方式,在电视、广播、报纸、网络、手机等各类媒体发布。新闻发布会人员由政府官员和应急专家等组成,发布内容应包括事件发生的地点、事件、过程、主要污物的种类和数量、饮用水受影响范围及程度、已采取及拟采取的措施等。

    5.5应急终止

 当饮用水水源地突发环境事件状况满足下列条件,即可终止应急程序:

 饮用水水源地突发环境事件现场得到控制,污染已经消除;污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内,所造成的危害已彻底消除,无继发可能;各种专业应急处置行动已无继续的必要。

 应急终止后,应急监测组应根据实际情况,继续进行监测、监控、处置和评价工作,直至本次事件的影响完全消除为止。

    6后期处置

    根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定,应急状态结束后,区政府应急办公室应组织开展总结评估工作,对饮用水突发环境事件发生原因、责任情况、损失情况进行全面调查,并采取措施进行改进,防范类似事件再次发生。

    6.1事件总结

    区环保局协助区政府应急办公室开展事件总结工作,主要做好以下工作:

    资料整理。将事件工作日志、事件动态报告、监测数据、专家论证会会议纪要、工作协调会会议纪要等文字资料,事件现场工作照片、录像等影音像资料收集整理,集中归档,一事一档。

    事件回放。对重特大或具有代表性的事件,对发生和处置过程进行梳理,利用影音像资料和水源地信息平台资料,结合污染物扩散模型,模拟事件发生、演变和处置过程,再现事件发展全过程,为事件全面总结提供资料基础。

    事件总结。总结事件经验教训,形成事件总结报告。总结报告应包括事件发生过程、应急救援处置情况、经验教训、事件启示等方面内容。

    6.2原因调查与追责

 事故调查组对饮用水突发环境事件原因、经过、性质及责任进行调查。

 事件调查。应查明事件发生的直接和间接原因、事件发生的过程、损失情况等,并查明肇事企业事业单位、地方政府及有关部门在项目立项审批、生产经营过程中污染防范、日常监督管理、饮用水安全保障以及事件发生后应急处置过程中责任履行情况。根据调查资料和事件回放情况,调查组集体对事件进行定性。

 责任追究。对于违反党纪政纪的行为,由纪检监察部门就相关责任追究提出决定或建议;对于违法行为,由有关部门予以行政处罚;涉嫌犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

    调查报告。事件调查应形成调查报告,报告应包括事件起因、性质、损失、改进措施建议、责任认定和对责任者的处理意见等内容。

    6.3事件评估

    评估组织。评估工作由区政府应急管理办公室组织具备一定环境科学、环境经济和水质安全防控等学科背景的专业组织或机构开展。区环保局配合提供事件应急处置和事件损害基本信息,配合做好与其他相关部门的协调工作。

 开展评估。评估组织或机构应制定详细的评估工作计划,重点开展饮用水突发环境事件处置效果、事件影响以及污染修复方案的评估,分类统计突发事件造成的财产损害、事件应急处置费用、水源地环境修复费用等,综合分析水源地再次利用方案,科学量化事件造成的损失数额。

 评估报告。评估组织或机构出具评估报告报区政府应急办公室。通过科学评估,为及时消除污染隐患,恢复水源水质,尽快实现正常取水供水提供保障。

    6.4措施改进

 区环保局应根据调查和评估情况,向区政府提出保障水源地环境安全的改进措施建议。建议包括风险源管理、连接水体风险防控、水源地环境安全保障、预案管理、联动机制等方面的内容。

 在区政府的统一领导下,相关部门和单位落实各项改进措施。区环保局跟踪改进措施的落实情况,并建议政府适时组织开展后评估并公开相关信息,不断提高水源地的环境安全水平。

 7应急保障

 为保障水源地应急工作顺利开展,应急保障主要包括人力资源保障、财力保障、装备保障、通讯信息保障、医疗保障、交通运输保障、人员安全保障、治安保障、技术保障及制度保障等。

    7.1人力资源保障

 由环保、公安、消防、海事、卫生、安监、水利、相关乡镇(街道)政府等部门、水源地管理部门、突发环境事件责任单位、水厂,组建起一支训练有素、业务熟练的高素质饮用水水源水质污染事件应急监测、救援、处置队伍,特别加强水源地管理部门、突发环境事件责任单位、水厂的救援人员的应急培训和演练,并形成完善的应急救援体系。确保在事件发生时,能迅速控制污染,减少对人员、生态、经济活动及水源地的危害,保障环境和用水安全。

    7.2财力保障

 巴南区有关部门根据饮用水水源地突发环境事件应急需要,提出项目支出预算,报巴南区财政局审核后呈区人民政府批准后执行。抢险救援和污染处置费用由突发环境事件责任单位负责,事发乡镇(街道)可先行代为支付,在处置工作结束后与突发环境事件责任责任单位结算。

    7.3装备保障

 监测单位成员(区环保局、区水务局、区卫生计生委、自来水厂等)加强对重金属、石油类、危险化学品的检验、鉴定、监测设施设备的建设,增加应急处置、快速机动和防护装备物资的储备。保证各水源地管理方配置专业的应对突发环境事件的应急物资,及时更新补充。物资储备包括清污、除油、解毒、防酸碱、防腐蚀等试剂材料、快速检验检测设备、隔离及卫生防护用品等。

    7.4通讯信息保障

 制作各应急相关部门通讯录并定期更新,确保通讯畅通。确保区政府应急办(报警电话:66212345)、区环保局(报警电话:89812369)、环保投诉热线1236924小时有人接听,并在节假日安排人员值守。要充分发挥信息网络系统的作用,确保应急时能够统一调动有关人员,确保物资迅速到位。

    7.5医疗保障

 在饮用水水源地突发环境事件中出现人员中毒、伤亡等情况时,区卫计委组织相关医疗卫生机构,及时做好人员救治工作。

    7.6交通运输保障

 饮用水水源地突发环境事件发生后,区公安局可对现场及相关通道实行交通管制,保证应急救援工作的顺利开展。建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

    7.7人员安全保障

    应急处置现场指挥部负责组织群众的安全防护工作,主要工作内容如下:

    1)根据饮用水水源地突发环境事件的性质、特点,告知群众应采取的安全防护措施。

    2)根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等,确定群众疏散方式,指定相关镇(街道)政府及区公安局组织群众安全疏散撤离。

    3)在事发地安全边界以外,设立紧急避难场所。

    4)通知水厂服务范围内居民停止取水,启用备用水源,并向停水居民分发洁净水或罐装水。

 现场处置人员应根据不同类型饮用水水源地突发环境事件的特点,配备相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急人员出入事发现场程序。

    7.8治安保障

    饮用水水源地突发环境事件发生后,区公安局应及时做好人员疏散、现场控制、交通管制等工作,维护公共秩序。

    7.9技术保障

    建立饮用水水源地突发环境事件安全预警系统,组建专家组,确保在启动预警前、事件发生后,相关专家能迅速到位,为指挥决策提供服务。应急领导小组办公室组织水源地应急救援技术的交流,学习其他地域水源地应急管理工作的先进技术和经验。

 饮用水源地管理部门应建立健全各专业应急队伍,结合日常工作开展预警、分析、评估研究,建立应急数据库,提高防范和处置饮用水水源地突发环境事件的决策水平。

    7.10 制度保障

 为确保应急系统正常运转,必须建立、完善和严格执行以下制度:

 值班制度:应急领导小组办公室建立昼夜值班制度;

 及时到岗制度:各救援小组保证通讯畅通,保证24小时能随时出动参与救援处置工作;

 检查制度:涉及环境风险的企业、水厂以及水源地管理部门结合日常工作,检查应急工作落实情况及应急物资保管情况。

8  预案实施与管理

    8.1应急预案演练

    应按照国务院《突发事件应急演练指南》的要求,结合本应急预案,在区政府应急办统筹协调下,区环保局组织定期开展饮用水水源地突发环境事件应急处置演练。各成员单位应积极参与演练,建立联动机制。演练结束后及时进行总结。

    针对饮用水源地突发环境事件演练一年至少一次,参与成员包括应急小组各成员单位。

    8.2宣教培训

    区环保局办充分利用广播、电视、报纸、互联网、手册等多种形式广泛开展饮用水水源地突发环境事件应急法律法规和预防、处理、自救、互救、减灾等常识,提高危险品生产、使用、运输、仓储单位的危机意识和应急心理准备,培养公众对饮用水源地的爱护意识。

 培训的对象包括主要企业安全环保负责人、水源地管理人员、突发环境事件应急小组成员单位及相关镇政府代表。

    8.3责任与奖惩

    8.3.1奖励

 在应急过程中,有下列事迹之一的单位和个人,根据有关规定给予表彰和奖励。

 ①在应急指挥调度上组织严密,决策得当,指挥有方,防守有力,保证全局者。

 ②坚持巡视检查,发现险情及时报告,对污染信息传递迅速,避免重大以上环境污染事件者。

 ③对应急工作献计献策效益显著者。

 ④奋力保护人民群众生命安全、对处置突发环境事件重要贡献者。

    8.3.2惩罚

 有下列行为之一者,视其情节予以处罚。造成严重后果者,将移交司法机关追究其刑事责任。

 ①玩忽职守,造成环境污染事件、人身伤亡或重大经济损失者。

 ②擅离职守,出现险情不到岗位或应急指挥不力,造成不良后果者。

 ③消极怠工、不服从应急指挥部命令,各行其是,造成损失者。

 ④迟报、错报、隐瞒不报,贻误救援,造成后果者。

 ⑤贪污挪用应急经费、救援物资和器材者。

    8.4预案修订

 本预案由区环保局牵头制订,报巴南区人民政府批准。

 随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,或应急过程中发现存在问题和出现新情况时,区环保局应及时修订完善本预案,报区人民政府批准。

 本预案需及时更新应急指挥机构成员单位和联系方式。

 9 附则

    9.1名词解释

    1)饮用水水源地:指重庆市人民政府已经划定的饮用水水源地一、二级地表饮用水水源保护区。

    2)饮用水水源管理部门:水库管理所等。

    3)风险源:包括固定源、流动源、面源。固定源是指排放有毒有害物质造成或可能造成水源水质恶化的一切工矿企业事业单位,以及运输石化、化工产品的管线;流动源是指运输危险化学品、危险废物及其他影响饮用水安全物质的车辆、船舶等交通工具;面源是指有可能对水源地水质造成影响的没有固定污染排放点的畜禽水产养殖污水、农业灌溉尾水、生活污水等。

    4)连接水体:指直接或间接连接风险源和水源地的水环境介质。

    5)环境风险:由生产、储存、流通、销售、使用、处置等过程中,通过环境介质传播的,能对水源地的水质和生态环境产生破坏、损失乃至毁灭性作用等不利后果的因果条件。

    6)环境应急:针对可能发生或已发生的突发环境事件需要立即采取紧急行动,以避免事件发生或减轻事件后果的状态。

    7)应急监测:环境应急情况下,为发现和查明污染物质的种类、浓度、污染范围、发展变化趋势及其可能的危害等情况而进行的环境监测。包括制定应急监测方案(确定监测范围、监测点位、监测项目、监测频次、监测方法)、采样与分析、监测结果与数据处理、监测过程质量控制、监测过程总结等。

    9.2预案解释

本预案由巴南区人民政府与巴南区环境保护局负责解释。

    9.3预案实施

本预案自发布之日起实施。


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