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2016年环境应急管理工作要点


信息来源: 编辑: 审核: 发布人:系统管理员 发布日期:2016-04-06 点击:

2016年是十三五开局之年,全市环境应急管理工作要以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和全国环境保护工作会以及市委四届历次全会精神为指导,紧紧围绕《重庆市2016年环境应急管理工作要点》(渝环办发〔201630)的要求,以深化风险防控和全过程管理为抓手,落实企业主体责任及属地监管责任;以强化基层基础建设为手段,提升突发环境事件和重污染天气应对水平;以保障环境安全为底线,杜绝重、特大突发环境事件。

一、深化环境风险防控,增强一案三制着力点

(一)持续推进环境风险评估工作。一是完善企业环境风险评估技术规范,督促辖区内60%以上的一般环境风险企业完成风险评估,并在市环保局《突发环境事件风险评估及应急预案备案平台》网上备案。二是规范企业环境风险信息登记工作,督促辖区已评估备案的环境风险企业在市环保局《重点环境风险源登记及隐患排查整治管理系统》、市政府《重庆市突发事件风险信息登记系统》分别完成环境风险源和突发事件风险信息的申报登记。

(二)努力提升应急预案管理水平。一是落实风险评估基础上修编应急预案制度和应急预案网上备案制度,全面实现全市环境应急预案的动态管理。二是根据市政府新发布的《重庆市突发环境事件应急预案》协助区政府完成区政府和环保部门突发环境事件应急预案的修订,不断完善突发环境事件应对机制。三是健全重污染天气应急预案体系,根据《重庆市空气重污染天气应急预案》完成辖区重污染天气应急预案编修工作并向市环保局备案,大气污染防治部门要制定实施方案和操作方案,并制定内部应急响应机制,按照相关信息报告制度及时向上级环保部门报告预警发布、调整和解除情况,并督促企业单位编制操作方案,加强实施情况的检查。

(三)深入开展环境安全全过程管理。一是要参照市局印发的《局系统落实环境安全工作全过程管理任务分工》(渝环办发〔2015123号),进一步明确局属各部门在环境安全全过程管理的职责任务,实现从“源头”到“末端”的环境安全全过程管理,并建立内部联系会议制度,定期召开由各职能单位进行工作述职和协调解决环境安全问题的环境安全工作会。二是深化与安监、交通、水利、公安消防、海事等部门签订的联防联控协议内容,发挥政府应急办综合协调和专业队伍应急救援作用,巩固“企业主体、政府主导、部门联动、社会救援”的突发环境事件处置机制。三是协调当地政府加强与周边区县之间联系,持续推动应急联动机制建设,提升跨区域流域突发环境事件联防、联控、联处能力。

二、强化隐患排查整治,找准主体责任着力点

(四)突出企业环境安全主体责任。局属各部门要切实督促企业落实环境安全主体责任,制定完善环境风险防控、应急管理计划和隐患排查整治制度,持续加大环境安全设施设备投入,认真履行编制备案环境风险评估和应急预案、开展环境隐患排查整治、健全环境风险防控体系的法律责任,提升突发环境事件防范应对能力和救援能力,降低污染事故发生几率。

(五)抓好风险隐患整治专项行动全年按年初、年中、年末三个时段进行两会一节环境安全汛期环境安全、“环境安全大排查大整治”专项行动。要按照“属地管理”和“行业监管”原则,将监督企业隐患排查整治工作纳入污染防治、环境监察的日常工作中,运用法律手段和技术手段重点抓好环境风险企业的环境风险防范设施设备建设和正常运行、风险评估和应急预案编制备案、开展风险隐患排查整治和完善风险管理台帐、应急物资储备和救援队伍建设、应急管理培训和演练等五个方面的监管工作,及时将隐患排查整治情况在市环保局《重点环境风险源登记及隐患排查整治管理系统》进行登记并进行动态化管理,对重大环境安全隐患整治不力的企业要列入社会信用体系黑名单。

(六)深化重点领域环境风险管理。一是要加大园区监管力度,督促园区建立和完善环境风险管理体系;二是辐射管理部门是要扎实抓好辐射安全专项检查工作,及时督促企业消除辐射安全隐患;三是固体废物管理部门会同监察部门进一步加大危险化学品、重金属、固体废物特别是危险废物的环境监管力度;四是水污染防治部门会同环境监测、应急管理等部门按照《集中式地表水饮用水水源地环境应急管理工作指南(试行)》,摸清环境风险物质,有针对性的储备相应的监测设备和方法,并探索饮用水源地水环境质量预报预警平台建设方案。

三、夯实基层基础建设,挖掘应急能力提升点

(七)抓好宣传培训增强管理水平一是加强宣传教育,要在“5·12防灾减灾日“6·5世界环境日特殊时期,针对《突发环境事件信息报告办法》(部令第17号)、《突发环境事件调查处理办法》(部令第32号)、《突发环境事件应急管理办法》(部令第34号)等规章制度和市政府新颁布的《重庆市突发环境事件应急预案》等相关内容,进社区、进学校、进企业大力宣传环境应急管理方面的法律法规、政策措施和典型案例,提高公众维护环境安全意识。二是加强业务培训,组织2次企业、乡镇环保机构应急管理培训,提高乡镇环保干部及企业从业人员环境风险防控、环境安全意识和环境应急管理水平。

(八)重视应急演练提升应战能力开展1次年度突发环境事件综合应急演练,并督促辖区内环境风险企业结合企业实际至少举行一次实战演练,并作好相关评估记录。

(九)强化应急专家救援队伍建设。探索建立社会化救援队伍应急装备、应急物资以及相关经费保障模式,增强社会化应急救援队伍参与应急处置的积极性和主动性。进一步完善应急专家队伍建设,完善专家管理制度,实现专家库动态更新,定期召开应急管理专家座谈会,充分发挥应急管理专家在环境风险隐患排查、突发环境事件应急处置等方面的决策辅助作用。

(十)完善环境应急物资保障措施。推动建立财政支持、社会捐赠、企业储备、协议供应等渠道的救援物资储备使用机制,督促重点企业储备环境应急处置救援物资,按照谁使用、谁付费的原则,推动环境应急救援物资有偿使用制度建设,充分发挥社会力量在突发事件预防与处置等方面的作用。加强应急装备(设备)管理和日常保养维护工作,保持其良好的性能和技术状况。

(十一)整合应急数据优化信息平台。协助市环保局积极推进市、区两级环境应急指挥管理平台互联互通,整合各类环境应急管理系统数据资源,着力推进应急平台与移动执法系统数据资源共享。

四、规范值守科学处置,强化责任追究侧重点

(十二)规范应急值守强化信息报送。一是严格执行领导带班和24小时值班制度,加强突发事件趋势分析、会商,完善预警信息通报与发布制度。二是按照环保部《突发环境事件信息报告办法》规范突发事件信息的初报、续报和终报工作,落实应急值班信息、应急处置信息网上填报制度,做到报送及时、表达准确,要素完整、标注清晰、数据详实,坚决杜绝迟报、谎报、瞒报和漏报现象发生。

(十三)积极妥善处置突发环境事件。要完善“企业主体、政府主导、部门联动、专家支持、社会救援”突发环境事件处置机制,强化应急管理部门统筹协调能力,规范局属各部门在突发环境事件处置中的职责及工作程序,坚持属地管理和分级响应原则,按照五个第一时间要求,妥善处置突发环境事件,切实将污染危害控制在最低限度,杜绝重大、特大突发环境事件发生。

(十四)加强突发环境事件责任追究。按照环保部《突发环境事件调查处理办法》和《突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定》相关规定开展事件调查和责任追究,及时开展每起突发环境事件污染损害鉴定评估并向市环保局报备,并将评估结果作为事件调查处理、事件定级、责任追究和污染受害者维护合法权益的依据。

(十五)及时公开突发环境事件信息。完善突发环境事件信息公开和舆论应对机制,协助地方政府及时、准确发布事件处置进展和环境影响权威信息,积极主动回应公众关切,合理利用电视、广播、网站和微博、微信等新闻载体,全方位、多层次公布突发环境事件概况、调查结论和环境影响等信息。

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